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一文詳解地鐵立項、設計、采招、建設全過程
文章來源：河南康暉 發布時間：2023-02-10 10:39:09
從一座城市編報地鐵線網規劃到最終一條地鐵線路開通運營，大致會經歷規劃審批、項目設計審批、項目前期準備、土建施工、設備安裝調試、運營籌備等多個階段。
一座城市的地鐵線網只有在納入城市總體規劃，并經國家審定后，這座城市才可以被稱為“準地鐵”城市。
本文化繁為簡，將新建地鐵從規劃到開通這么一個大周期分為三個工作階段進行詳細解析，以幫助入門級的供應商了解城軌建設周期中哪些工作對后期地鐵設施設備的招投標起著決定性的作用。
第一部分：城市軌道交通是如何立項的?
國家發改委批復某城地鐵建設，就意味著項目立項。
地鐵項目立項之前要做的工作包括：線網規劃、建設規劃、預可
1、線網規劃
線網規劃是一座城市邁向軌道交通建設的第一步。
線網規劃的上位規劃是城市總體規劃和綜合交通規劃，這是線網規劃的重要依據，規劃者要了解城市的現在和未來(包括：城市布局、人口、用地、交通、社會、經濟、環境等)。
2018年8月，住建部批準《城市軌道交通線網規劃標準》為國家標準，編號為GB/T50546-2018，自2018年12月1日起實施。原國家標準《城市軌道交通線網規劃編制標準》GB/T50546-2009同時廢止。
《城市軌道交通線網規劃標準》界定的范圍目錄如下：
確定城市線網的規模、線網的形態、系統的制式、線路大的走行方向、車站布設、車輛、車輛段選址、聯絡線及工程總體投資等。
線網規劃一般由規劃院或專業咨詢公司來做，時間在半年到1年左右，確定后上報地方政府審批，無需國家發改委審批。
當下城市發展很快，做過一輪建設規劃后，都會再做線網修編等工作。
2、建設規劃
建設規劃可由咨詢公司或者設計院來做，一般時間半年到1年左右
主要內容是確定近期建設的線路以及線路建設的時序，線路修建的必要性、建設線路的路由、敷設方式、車站布設、車輛段選址、工程籌劃、工程投資及資金籌措等方面。
做建設規劃的同時還要做好用地控制性詳細規劃、沿線土地利用規劃、交通一體化和交通銜接規劃等下位規劃工作。確保軌道交通沿線用地能夠較好地進行控制。
最后，編制好的建設規劃(含一個主報告+4個必備專題報告+視實際情況而定的非必備專題報告)及4個規劃附件(城市總體規劃、綜合交通規劃、線網規劃、軌道交通用地控制規劃)由業主單位上報國家發改委。
國家發改委委托相關資質單位進行評審，評審內容包括線網規劃中的客流預測結果。同步還要征求國家建設部意見，建設部要求所在省建設廳組織專家進行評審，專家評審意見匯總匯簽后上報發改委后由國務院審批。
需要注意的是：第一輪建設規劃，仍由國家發改委審查后，上報國務院審批；非第一輪建設規劃，由國家發改委審批，報國務院備案。
建設規劃上報國家發改委后，最快報批時限為1年，一般1~2年。
3、預可
也稱規劃方案，是對一些有可能上、但近期還沒明確意見的線路做的前期研究。
在建設規劃做的同時或之后，業主單位為了把握線路整體的情況，一般會委托設計院來做這些線路的預可行性研究報告。研究：線路的路由方案，車站的布置，車輛段的選址(與規劃院配合)等工作，以及線路的一些重、難點工程的初步研究以及工程投資，給出推薦的整體方案供業主單位參考。
第二部分：地鐵立項后的設計工作
決定后期采用什么樣的設施設備。
地鐵項目獲國家發改委批復后，進行土建施工(正式開工)前必須要做的工作包括：工可研、總體設計、初步設計、招標圖設計、施工圖設計等。
1、工可研
地鐵線路獲國家發改委批復后也就是立項后，才能編制和批復工程可行性研究報告。工可一般由業主單位直接委托或者通過競標的形式來確定編制單位，一般都是設計院來做，也有由咨詢公司來做的情況。
為了盡快開工，工可編制的工作會提前，可能在立項前就做好充分準備，但工可審批一定是在立項之后。
按照要求，編制和批復工程可行性研究報告首先要以環評報告、土地預審批件、社會穩定性風險評估、節能評估和選址意見書為前置要件，同時配套的還有地質、客流預測、地震、防洪等12個支撐性文件。
在工可編制的過程中，每項工作均需進行評審，形成評審意見，同工可評審意見及工可報告一起上報發改委。最后由所在省發改委批復即可。
可行性研究是固定資產投資的一項必不可少的基礎性工作，可行性研究的結論是國家進行投資決策的重要依據。
工可報告的編制依據是線網規劃和建設規劃，同時在此基礎上，深化重要地段的方案研究。主要有以下幾個內容：
(1)確定線路的功能定位和建設必要性
線路的功能定位決定了線路的路由、敷設方式、車輛選型及編組、運營組織形式等主要方面，同時決定了系統的整體規模和工程投資。
(2)技術可行性，主要包括了線路總體布局的科學性、經濟性和可實施性。
線路專業需要確定線路的起、終點、線路走向、敷設方式、車站的合理布設等問題；運營專業需要確定線路的運營組織模式及配線布設，車輛的編組等問題；
建筑專業需要對重點車站、換乘車站做相應的方案研究(基本穩定車站出入口、風亭的位置)，確定車站規模和占用土地情況，需要上報國土部審核；
結構專業需要對工程中的重、難點段進行方案研究，如下穿橋梁、鐵路、重要設施等，上跨重要道路、鐵路，特殊結構(穿山隧道、越江隧道、特大橋等)以及在不良地質條件下的車站及區間工法研究；
設備專業主要研究設備系統的選擇及國產化率的提高以及控制中心及車輛段的資源共享問題；
車輛專業提供車輛的選擇標準等；
經濟專業要研究項目的投資以及經濟效益等問題。
(3)國產化情況也是目前工可編制的一項重要內容，如與國家政策的符合性：國產化、環保、節能、安全等。
工可編制的時間需要視業主單位的意愿來定，可快可慢。在形成初步可行方案，并得到業主及多方同意意見后，可將工可報告編制完成。
工程可行性研究獲得批復之后，還需要經歷總體設計、初步設計、施工圖設計才能進入土建施工階段。
2、總體設計
總體設計流程：
業主單位會根據線路情況進行標段劃分，形式基本一樣——分設計標段和勘察標段。有時候設計勘察總承包：
01標為總體總包標，中標單位為總體單位(總體院)，負責整條線路的設計牽頭和整合工作(所有設計分包商在大體系下進行配合)。
其余標段分土建標(主要是建筑結構設計)、設備標(供電、通信、信號、給排水、動力照明、綜合監控、自動售檢票、扶梯屏蔽門、聲屏障等)、車場標、咨詢標、勘察標，中標單位為工點單位，具體負責中標任務的設計工作，但要聽總體單位統一協調和管理。
案例1：
太原地鐵2號線一期工程(小店南—西澗河)設計招標形式
此次設計招標包括
總包
設計咨詢
土建設計01—08合同段
系統設計01-06合同段
總體總包中標單位為中鐵第一勘察設計院集團有限公司；
設計咨詢中標單位為北京城建設計研究總院有限責任公司；
工程土建設計01—08合同段中標單位分別為：鐵道第三勘察設計院集團有限公司、中鐵第一勘察設計院集團有限公司、成都中鐵隆工程集團有限公司、北京市市政工程設計研究總院、中鐵隧道勘測設計院有限公司、中鐵工程設計咨詢集團有限公司、鐵道第三勘察設計院集團有限公司、北京城建設計研究總院有限責任公司。
工程系統設計01合同段(通信、信號系統)中標單位：中鐵上海設計院集團有限公司；
工程系統設計02合同段 [通風空調與采暖、給排水及消防、氣體滅火系統(不含控制中心、車輛段與綜合基地)]中標單位：中鐵第一勘察設計院集團有限公司；
工程系統設計03合同段(供電系統)中標單位：中鐵電氣化勘測設計研究院有限公司；
工程系統設計04合同段(綜合監控、FAS、BAS、AFC、ACS系統)中標單位：中鐵電氣化勘測設計研究院有限公司；
工程系統設計05合同段(安全門、自動扶梯、電梯及樓梯升降機系統)中標單位：中鐵第一勘察設計院集團有限公司；工程系統設計06合同段(軌道系統)中標單位：中鐵工程設計咨詢集團有限公司。
案例2：杭州地鐵10號線一期工程設計招標形式如下：
總體設計階段是整個地鐵工程建設周期中抓好設計工作的關鍵節點，期間總體院所發布的一些技術與管理文件，無論從技術上還是管理上都將對項目產生長遠影響。
總體設計階段要在“工程可行性研究報告”及國家評審意見的基礎上，結合外部條件，對工程的各專業系統進行深化、研究和技術方案的比較。
這里重點介紹下機電設備專業系統的工作，各機電專業系統根據本項目功能定位要求確定本專業系統的組成內容，并對各系統采用的制式和技術方案以及相應的重大設備選型進行技術經濟比較，要求在滿足功能的前提下，經濟適用、技術成熟，并追求技術先進，根據比選提出推薦方案及其設計原則和技術標準。
敲黑板劃重點：總體設計一般3個月，做完后交給業主單位審查，并組織外部專家進行評審?？傮w設計要確定工程的規模、設計原則、標準和技術要求，經業主組織審查批準后，作為下一步編制初步設計的依據。也基本決定后期采用什么技術標準的機電設備。設計院會推薦合適的設備品牌給業主單位，業主單位也會綜合多方面因素考慮指定必須使用某某品牌的設備，或明確設備必須滿足什么樣的標準參數，這對后期機電設備的招標采購有很大的影響。
我國12家央企設計院名單
3、初步設計
這階段，全線正式開始深入的、正式的設計工作，一般要5個月左右時間，文件出來后還要組織專家評審。
初步設計方案要包括征地拆遷、交通疏導、樹木遷移和管線改遷等專題，以及地裂縫、風險源、濕陷性黃土等10多個專項研究。初步設計方案通過省發改委的審批，地鐵線路就可以進入開工建設的籌備階段了。
4、施工圖設計
這一階段的主要任務就是在規定設計時間內保質保量的完成出圖任務。施工圖紙已經具有法律效應，出了事情要從上往下逐級追究責任，每個設計人員都必須有高度的責任心。
經過評審確定的圖紙交由業主，業主可拿來招標或給施工單位施工用。
當然根據外部條件及方案的可實施性以及全線不同情況，有的車站可能已經做完施設，有的還沒完成初設或方案還不穩定，這是常有的情況。施工圖設計時間不定，一年，兩年都有可能。
綜上，總設、初設、施工圖設計最快也要6-12個月(施工圖設計不是一次給齊整個線路可分標段開工)，工可研可以在項目獲批前提前開展，如果項目獲批后直接進入設計階段，這也是為什么國家發改委批復后，很多項目能夠在當年實現開工建設。
如圖：某地鐵線路總設、初設、施工圖設計周期說明
從總設計到全線土建全部開工預留時間為1年
第三部分：完整的招投標流程和步驟是什么樣的?
一、招標人準備工作(地鐵建設公司或項目公司)
1、項目立項(地鐵立項可參照上文)
2、建設工程項目報建
招標人持立項等批文向工程交易中心的建設行政主管部門登記報建。目前我國僅深圳專門立法規范和簡化城軌報建流程，本文不贅述。
3、建設單位招標資格
(1)有從事招標代理業務的營業場所和相應資金
(2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量
(3)如果沒有資格自行組織招標的，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
4、辦理交易證
招標人持報建登記表在工程交易中心辦理交易登記。
二、編制資格預審、招標文件文件
1、編制資格預審文件
資格預審文件內容：資格預審申請函、法定代表人身份證明、授權委托書、申請人基本情況表、近年財務狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工的和新承接的項目情況表、近年發生的訴訟及仲裁情況、其他材料。
2、編制招標文件
(1)招標文件內容
招標公告、投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準及要求、投標文件格式。
(2)編制招標文件注意事項
1)明確文件編號、項目名稱及性質；
2)投標人資格要求；
3)發售文件時間；
4)提交投標文件方式，地點和截止時間。招標文件應明確投標文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳。投標文件應交到什么地方，在什么時間。
3、投標文件的編制要求
內容包括：投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明或授權委托書、投標保證金、已標價工程量清、施工組織設計、項目管理機構、其他材料、資格審查資料 。
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?、弁稑宋募难b訂；
④投標文件的式樣和簽署；
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4、投標有效期
招標文件應當根據項目的情況明確投標有效期，不宜過長或過短。如遇特殊情況，即開標后由于種種原因無法定標，執行機構和采購人必須在原投標有效期截止前要求投標人延長有效期。這種要求與答復必須是以書面的形式提交。投標人可拒絕執行機構的這種要求，其保證金不會被沒收。
5、投標文件的密封遞交
?、偻稑巳藨凑袠宋募囊筮M行密封和遞交。譬如有時執行機構要求投標人將所有的文件包括“價格文件”、“技術和服務文件”“商務和資質證明文件”密封在一起，有時根據需要也會分別單獨密封自行遞交，這根據實際情況而定，但必須在招標文件中明確；
?、谕稑巳藨ＷC密封完好并加蓋投標人單位印章及法人代表印章，以便開標前對文件密封情況進行檢查。
6、廢標
屬以下情形者作廢標處理：
①投標文件送達時間已超過規定投標截止時間(公平、公正性)；
②投標文件未按要求裝訂、密封 ；
③未加蓋投標人公章及法人代表、授權代表的印章，未提供法人代表授權書 ；
?、芪刺峤煌稑吮ＷC金或金額不足，投標保證金形式不符合招標文件要求及保證金、匯出行與投標人開戶行不一致的；
?、萃稑擞行诓蛔愕?；
?、拶Y格證明文件不全的；
?、叱鼋洜I范圍投標的；
?、嗤稑素浳锊皇峭稑巳俗约荷a的且未提供制造廠家的授權和證明文件的；
⑨采用聯合投標時，未提供聯合各方的責任的義務證明文件的；
?、獠粷M足技術規格中主要參數和超出偏差范圍的發布招標公告的等。
三、發布資格預審公告
1、編制資格預審公告
內容包括：招標條件、項目概況與招標范圍、資格預審、投標文件的遞交、招標文件的獲取、投標人資格要求等。
2、發布媒介在工程交易中心的網站發布招標公告
發布的媒介有《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網》，招標公告在媒體或網站發布的有效時間為5個工作日。
四、資格預審
1、出售資格預審文件
2、接受投標單位資格預審申請
3、對潛在投標人進行資格預審——流程為以下7方面：
(1)接受資格預審文件
(2)組建資格預審委員會由招標人組建評審小組，包括財務、技術方面的專門人員。
(3)評審程序
初步審查：資格預審文件進行完整性、有效性及正確性的資格預審。
詳細審查，內容如下：
營業執照、企業資質等級等 ；
財務方面：是否有足夠的資金承擔本工程。投標人必須有一定數量的流動資金。
施工經驗：是否承擔過類似本工程項目，特別是具有特別要求的施工項目；近年來施工的工程數量、規模。
人員：投標人所具有的工程技術和管理人員的數量、工作經驗、能力是否滿足本工程的要求。
設備：投標人所擁有的施工設備是否能滿足工程的要求。
(4)澄清
審查委員會要求申請人，以書面形式對資格預審文件中的不明確的地方給予解釋說明。范圍：申請文件中不明確的內容進行書面澄清或說明；申請人的澄清或說明不得改變申請文件的實質性內容并作為其組成部分。
(5)方法
一般在公告中會載明評審方法，評審方法一般由合格制和有限數量制。
(6)審查報告
審查委員會完成審查后，確定通過資格預審的申請人名單，并向招標人提交書面審查報告。通過詳細審查申請人的數量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而采用資格后審方式直接招標。
(7)通過評審的申請人名單確定
通過評審的申請人名稱，一般由招標人根據審查報告和資格評審文件規定確定。
4、投標采購需要邀請
五、發售招標文件及答疑、補遺
1、出售招標文件
向資格審查合格的投標人出售招標文件、圖紙、工程量清單等材料。自出售招標文件、圖紙、工程量清單等資料之日起至停止出售之日止，為五個工作日。招標人應當給予投標人編制投標文件所需的合理時間，最短不得少于二十日，一般為了保險，自招標文件發出之日起至提交投標文件截止之日止為二十五日。
2、開標前工程項目現場勘察和標前會議
踏勘：組織各投標單位現場踏勘，不得單獨或分別組織一個投標人進行現場踏勘。
標前會議：所有投標人對招標文件中以及在現場踏勘的過程中存在的疑問在標前會議中進行答疑過程。
3、補遺
招標人對以發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知投標人，解答的內容為招標文件組成部分。
六、接收投標文件
接收投標人的投標文件及投標保證金，保證投標文件的密封性。
七、抽取評標專家
在開標前兩個小時內，在相應的專業專家庫隨即抽取評標專家，另招標人派出代表(具有中級以上相應的專業職稱)參與評標。
八、開標
1、時間、地點
時間為招標文件中載明的時間，地點為工程交易中心。
2、參會人員簽到
招標人、投標人、公證處、監督單位、紀檢部門等與會人員簽到。
3、投標文件密封性檢查
開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證 。
4、主持唱標。
5、開標過程記錄，并存檔備查。
九、投標文件評審
1、評標委員會組建
評標委員會由專家和招標人代表組成，一般由招標人代表擔任委員會主任，專家在開標前由招標人在專家庫抽取，且專家信息需保密。對其專家有“回避原則”。
2、評標準備
(1)工作人員及評委準備
工作人員：向評委發放招標文件和評標有關表格，評委熟悉招標項目概況、招標文件主要內容和評標辦法及標準等內容并明確招標目的、項目范圍和性質以及招標文件中的主要技術要求和標準和商務條款等。
評委：根據招標文件對投標文件做系統的評審和比較。
3、初步評審
投標文件的符合性鑒定：投標文件的有效性；投標文件的完整性；與招標文件的一致性。
對投標文件的質疑，以書面方式要求投標人給予解釋、澄清。
廢標的有關情況需與招標文件和國家有關規定相符合。
4、詳細評審
技術評估：主要內容有施工方案的可行性、施工進度計劃的可靠性、施工質量的保證、工程材料和機械設備供應的技能符合設計技術要求、對于投標文件中按照招標文件規定提交的建議方案做出技術評審 。
商務評估：主要內容有審查全部報價數據計算的正確性、分析報價數據的合理性、對建議方案的商務評估。以及投標文件的澄清。
投標文件的澄清：評標委員會可以約見投標人對其投標文件予以澄清，以口頭或書面形式提出問題，要求投標人回答，隨后在規定的時間內投標人以書面形式正式答復，澄清和確認的問題必須由授權代表正式簽字，并作為投標文件的組成部分。
詳細評審全過程中，評標輔助工作人員協助做好評委對各投標書評標得分的計算、復核、匯總工作。
5、評標報告
報告內容主要有基本情況和數據表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、廢標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、評分比較一覽表、經評審的投標人排序以及澄清說明補正事項紀要等。
評標報告由評標委員會成員簽字。
提交書面評標報告并評標委員會解散。
6、舉薦中標候選人
評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1~3人，并標明排序。
十、定標
對評標結果在市工程交易中心網站進行公示,公示時間不得少于三個工作日。
十一、發出建設工程中標通知書及談判準備
談判準備：談判人員的組成 、注重相關項目的資料收集工作、對談判主體及其情況的具體分析、關注爭議條款、擬訂談判方案。
十二、簽約前合同談判及簽約
簽約：招標人與中標人在中標通知書發出30個工作日之內簽訂合同，并交履約擔保。
十三、退還投標保證金
招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標人的投標人退還投標保證金。
第四部分：地鐵開建后各機電設備系統陸續招標采購
依據《城市軌道交通工程項目建設標準》并綜合參考國內城市地鐵建設實際進度情況，形成以下參考工期：
1、施工前期準備
施工前期準備包含通水、通電、通路及場地平整等工作內容。
征地拆遷工作一般需要3～6個月；
交通調流工作推薦工期為15天，如需多次交通導改，推薦工期為30～45天；
管線遷改工作一般需要3～6個月；
三通一平工作一般需要3個月；
綜上分析，施工前期準備交叉進行，綜合考慮時間為4～6個月。
2、車站、區間施工
車站、區間施工工期根據工程規模、地面環境、地質條件和施工方法綜合確定。
車站根據工法不同(包括明挖站地下兩層站、地下三層站、蓋挖法地下站、暗挖法地下站)，一般需要16～30個月不等。高架車站與地面車站一般需要工期10～12個月。
3、車輛基地工程
車輛基地工程工期一般為24～30個月/座。
4、設備安裝，裝飾裝修
主要分為鋪軌、車站裝修、設備安裝、聯調聯試幾個方面，各個工序部分相互銜接，部分相互交叉進行。
軌道鋪設——參考進度為50～75m天。全線軌道鋪設工期應根據工程本身具體情況而定，一般控制在8～10個月左右。
車站裝修——車站裝修(含出入口、風亭)工期一般為7～10個月。
設備安裝——設備安裝及調試工期一般為9～12個月，地面主變電所土建工期控制在12個月左右，地下主變電所土建工期控制在20個月左右。
全線系統聯調一般為4～6個月。
5、空載試運營
列車不載客試運行時間一般為3個月。
綜上，全線施工總工期——國內城市軌道交通地下線路從土建全面開工到開通試運營合理工期一般為4～5年，其中：
土建施工一般需要30到40個月；土建施工階段陸續進行機電設備采購招標。
機電安裝與調試需要12～18個月；
系統聯調及試運行需要6～7個月。
從全國情況來看，地鐵實際工期受地質條件、周邊環境影響較大，同時受到征地拆遷、管遷調流等因素制約，目前全國地鐵建設周期普遍為5～6年。
